关于温州市平阳县城乡居民社会保障情况的调查报告
作者：黄玲玲
摘要：本次调查旨在了解城乡居民参与社会保障的现状，以便探索相应的完善措施。经过调查，目前城乡居民参与社会保障呈现以下四个特点：1、农村合作医疗的保障效果不佳，大部分居民还是认同“因病返贫”；2、参保的居民大多存在一定的盲目性，在信息获取方面处于弱势，缺乏专业的保险意识；3、各级政府部门对完善社会保障制度方面的分工还不够明确，信息不能充分共享；4、居民在投资保险养老方面的行为逐渐趋于理性。鉴于此，通过数据分析，可以针对性地给出一些合理的建议。
关键词：居民；利益；社会保障
1 引 言
随着经济体制改革不断深入，长期处于社会保障制度边缘的基层居民社会保障制度，日益突现出的重要性和紧迫性。明确乡镇基层居民的参保情况,对制定各种保障措施有着很强的先导作用，对基层社会保障制度的健全有着重要的指示意义。
为了比较全面的了解现阶段乡镇基层人民群众的社会保障建设情况，进一步发现社保各方面建设中存在的问题，从而对基层人民群众的社会保障提出一些建设性的建议，特做本次关于温州市平阳县乡镇居民社会保障完善情况调查。此次调查主要由我单独完成，采取的方法是派发调查问卷，选取浙江省温州市平阳县各大乡镇居民区作为调查采样点，结合现在流行的网络问卷调查方法，共派发书面问卷40份，网络问卷40份，最终回收的有效问卷共60份，有效率为75%。
2 近年来平阳县发展概况
温州市平阳县辖17个镇、13个乡、1个民族乡，26个社区、12个居民区、586个行政村，总人口84.77万人。全县形成了全国最大的鳌江建筑卷扬机市场，水头猪皮革市场、萧江塑编市场和“国家菜篮子工程”浙南水产品批发交易市场。平阳以明显的区位优势，良好的基础设施，完善的投资环境，特殊的优惠政策吸引境内外客商来区投资兴业，成为鳌江流域最具投资价值的一方热土。建区六年来，引进项目232个，总投资5亿元。可以说，平阳县的经济发展可谓是令人瞩目的。因此，人们的社会需要层次也应当会越来越高，对社会保障的要求也越来越高，相应的服务也必须跟得上新形势下的要求。
这里就以平阳县水头镇凤卧社区为代表。通过来到凤卧办事处，我找到了凤卧社区的书记陈正臣，他给我介绍了目前整个凤卧地区的农村医疗保险的参保情况。目前，凤卧人口大概有24750，在政府的大力宣传和走访下，年末参加基本养老保险在职职工2万人，比上年增加3000人，其中企业职工及自由职业者1.8万人，增加2000万人；机关事业单位职工2000人，增加1000人。当年实缴基本养老保险费300万元。享受基本养老保险的离退休职工5000人，发放养老金100万元。参加工伤保险1.2万人，当年实缴工伤保险费500万元。参加基本医疗保险4.2万人，其中在职职工3.8万人，离退休职工0.4万人。当年实缴基本医疗保险费400万元，基本医疗保险待遇支出300万元。城乡居民享受最低生活保障人数3万人，发放保障资金100万元。从整体情况来看，凤卧作为平阳县的一个乡镇，在完善社会保障方面总体上还是可喜的，无论是参保人数还是参保资金来看都呈现上升的态势。不足的是覆盖面还是不够广，需要进一步地横向和纵向扩张。
3 问卷分析
本次问卷共设置题目12道，考虑到居民填写时间都比较紧，故采取选择题的方式，简单明了。第1题到第3题是第一部分，调查居民对社会保障制度的了解的渠道以及了解程度。第二部分是第4、5两题，大致看看居民都投了哪些保险。第三部份就针对性得列举各项保险对居民的生活改善情况，即6到11题，也是问卷的主体部分。最后一题调查居民对现阶段社保制度的满意度，对整个问卷做一个小结。
图3.1 居民对社会保障了解情况
从问卷调查情况来看，只有33%的居民是了解社会保障的，约有65%的居民对社会保障还处于一个概念模糊的阶段，甚至有较少一部分人是从未关注的。我们都知道，乡村居民在经济上一般处于弱势，如果通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，就可以避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。只有了解了才会去关注，才有动力去参保，而这次调查明显透露出居民对国家现行的一些保障制度了解不全。
图3.2 居民受到相关部门的宣传情况
宣传是社保推广的重要手段，那么居民是否接受了应有的宣传呢？情况又是怎样的呢？调查中超过半数的人，约62%都接受到了各部门的宣传，30%的人是偶尔接受宣传，但也有8%的人是基本没有被宣传到的。可以看得出，为了普及大家社会保障，相关部门还是下了较大的宣传力度了，从数据来看，宣传的广度还是不够的，还是有所疏漏。
图3.3 居民认为农村合作医疗保险对其的帮助作用
农村合作医疗社在全国范围已经开展得非常顺利了，那么，它对居民的生活改善如何呢？约有49.3%的人是觉得有很大改善的，40.7%的人认为是有较大改善，10%的人的生活并没有因此得到任何改善。医疗合作的建立应该惠及基层所有百姓的，此次调查却还是抽样出10%的人没有惠及，这应该值得我们去思考。
图3.4 居民领取养老金的数额比例
此次调查专门针对养老金领取金额做了一次调查，反应过来的情况是有大约40%的人每月领取到100到500的养老金，还有20%的人领到100以下的金额，极少的人能领到1000以上的额度。参保人数和政府资金支持是养老金正常发放的重要保证，资金透明、公开是百姓信赖的保证，图示反应出金额在中低档集中也是值得我们去思考的。
图3.5 您家是否有办理财产保险
平阳县是一个沿海城镇，夏季太平洋的热带风暴经常形成台风对当地形成很大的威胁，所以办理财产保险能在很大程度上保证损失的最小化。调查中，我们看到有53.6%的人有办理财产保险，可是没有办理的比例也达到了46.4%，说明还是有较多的居民对保障自己损失最小还是没有形成较好的意识。
图3.6 居民对现阶段社会保障制度满意度情况
调查中，对现阶段的社会保障知道持满意态度的人仅占到25%，而不尽满意的占了大多数。我们不禁反问，是制度的问题吗？ 不，肯定不是！是我们在各环节实施上缺少有效率的手段，正是这个问题的存在使得我们必须不断将社会保障工作不断向前推进。
4 关于完善乡镇居民社会保障的思考和几点建议
社会保障功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。此外，社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。
现在的问题是，法律的制定并不代表社会保障的完美实施，提高个人社会保障的自我意识，是保障社会保障顺利健康发展的重中之重。当前的社会保障对然法律体系日渐完善，但仍存在很多问题。
以下是我在经过调查之后对农村居民的社会保障建设提出的具体建议：
（1）是要进一步加大社会保险工作的宣传力度。农村人员在相对信息获取方面处于弱势，需要在意识上提供其必须的宣传。我觉得，提高对社保工作重要性的认识是关键，要充分利用广播电视报刊等新闻媒体，发挥基层社保工作人员的作用，运用各种有效形式进行广泛宣传，通过全方面，深层次的宣传活动，切实增强用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，在全社会形成人人参保的意识，营造村民乃至全部基层人员注重维护自身利益的良好氛围。
（2）是要进一步做好社保的扩面、征缴工作。调查中我发现，很多居民都不清楚到哪里去缴费，哪里有申报这些必要的社会保障的机构，给农村社会保障的普及带来很大困难。因此，我们要健全完善社保扩面、征缴的机制，要综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴，探索建立扩面征缴工作的长效机制。要继续加大社保基金征缴监察，解决个人缴费基数不完全的问题，通过新闻媒体向全社会公布征缴情况。要以人为本，制定切实可行的意见，采取有力措施，积极探索地区社保关系顺序问题，消除参保人员后顾之忧，我觉得人们都有危机意识，只要工作到位，每个人都会有提高保障自己权益的重要性。
（3）是要进一步规范社保资金管理。就目前形势来看，资金管理混乱是造成民众心理不信任的重要原因。最近有新闻爆出广东某地养老金被挪用去投资，引起了参保人的不满，这种影响势必导致大家对这种保障失去信赖感，担心未来自己是否能够领取应得的利益。因此管理部门应该增加资金的透明度，让大家了解资金是取之于民，用之于民的。
（4）要努力提高社会保障的工作水平。政府要加大资金投入，促成社会保险工作信息化建设，完善参保人员的社保基本信息，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险经办机构之间的信息数据共享；尽可能地创造条件，解决社会保障经办机构的编制、经费、办公场所问题；要加强对经办人员的教育和培训，切实提高社会保险的社会化管理和服务水平。
参考文献
[1] 百度百科—“社会保障” http://baike.baidu.com/view/101434.htm
[2] 温州网–《关于平阳县社会保障的思考》 http://www.66wz.com/
http://xnc.zjnm.cn/uploadFiles/2013-03/1364369950000.png